Ответственность за передачу незаконного вознаграждения от имени юридического лица предусмотрена статьей 19.28 Кодекса об административных правонарушениях (далее — «КоАП»)1. В соответствии с данной статьей ответственность несут коммерческие и некоммерческие организации, чьи сотрудники или руководители «попались» на взятках должностным лицам2.
Стоит отметить, что статья 19.28 КоАП подлежит субсидиарному применению к статье 291 («Дача взятки») или статье 204 («Коммерческий подкуп») Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — «УК РФ»). Таким образом, привлечение к уголовной ответственности за дачу взятки лица, которое действовало от имени и в интересах общества, не освободит компанию от административной ответственности. Значит, генеральный директор компании, который лично предлагал взятку, будет осужден по статье 291 или статье 204 УК РФ, а на юридическое лицо наложат штраф, предусмотренный статьей 19.28 КоАП РФ.
Статья 19.28 КоАП предусматривает административную ответственность юридического лица за такие действия, как передача, предложение или обещание от его имени или в интересах юридического лица незаконного вознаграждения.
Штрафы за совершенное правонарушение выглядят следующим образом:
Рассмотрим на примере:
- за взятку в 25 000 рублей на организацию может быть наложен штраф в 1 000 000 рублей.
- за взятку в 1 000 000 рублей (крупный размер) — штраф от 20 000 000 до 30 000 000 рублей.
- за взятку в 20 000 000 рублей (особо крупный) — штраф от 100 000 000 до 2 000 000 000 рублей.
Кроме того, санкции рассматриваемой статьи предусматривают обязательную конфискацию предмета взятки (например, денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав). Речь идет о том имуществе или о тех имущественных правах, которые явились предметом административного правонарушения.
Верховный суд в обзоре3 судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — «Обзор»), дал ответы на многие вопросы, которые возникали при привлечении к ответственности на основании указанной статьи.
I. Субъекты правонарушения
Действия признаются совершенными от имени юридического лица, если физическое лицо, их совершившее, является:
- представителем юридического лица, его должностным лицом или лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой организации, а также, в ряде случаев, в некоммерческой организации (например, в бюджетном учреждении);
а также,
- физическим лицом, которое не связано трудовыми, договорными правоотношениями с юридическим лицом, но действовавшим в интересах данного юридического лица. Например, в случаях, когда действия, предусмотренные статьей 19.28 КоАП РФ, совершены физическим лицом по указанию, с ведома или одобрения лиц, уполномоченных действовать от имени организации.
II. Действия в интересах общества
Согласно Обзору, для дел по статье 19.28 КоАП важно понимать, имело ли юридическое лицо отношение к взятке и было ли оно в ней заинтересовано. Заинтересованность может выражаться в следующем: стремление юридического лица избежать привлечения к ответственности за нарушения требований законодательства; намерение получить преимущества в ходе разрешительных процедур, добиться содействия в заключении различных договоров, в том числе государственных контрактов, подписании актов приемки выполненных работ, услуг, товаров по договорам, избежать применения мер принудительного исполнения.
III. Отсутствие двусмысленности
Для привлечения по статье 19.28 КоАП действия нарушителя должны носить явно выраженный характер, быть адресованными конкретному лицу и иметь недвусмысленное содержание.
IV. Без конкретной суммы
Если нарушитель предложил вознаграждение, но не назвал конкретной суммы, то привлекать к ответственности нужно по ч. 1 статьи 19.28 КоАП, которая предусматривает наименьшее из возможных по этой статье наказание.
V. Штраф не менее 1 000 000 руб.
В Обзоре Верховный суд подтвердил, что минимальный размер штрафа по ст. 19.28 КоАП — 1 000 000 рублей. При этом Верховный суд разрешил назначать по статье 19.28 КоАП наказание ниже минимального, но только при наличии «исключительных обстоятельств», наличие которых необходимо доказать (например, тяжелое финансовое положение и отсутствие денежных средств на счетах организации). Но даже при наличии исключительных обстоятельств суд не вправе назначить штраф меньше 500 000 рублей, то есть менее половины от минимального размера штрафа, предусмотренного статьей 19.28 КоАП.
«…Директор юридического лица незаконно передал должностному лицу денежные средства в размере 50 000 руб. за непроведение проверочных мероприятий в отношении общества. В ходе рассмотрения дела законный представитель общества вину общества в совершении правонарушения признал, просил назначить наказание ниже низшего предела, в размере 100 000 руб., в связи с тяжелым финансовым положением общества, отсутствием денежных средств на счетах. Обществу был назначен административный штраф в размере 100 000 руб. На этом история не закончилась… На указанное постановление заместителем прокурора города был принесен протест, в обоснование которого указано, что наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. назначено без учета санкции ч. 1 статьей 19.28 КоАП РФ, а также не доказано наличие «исключительных обстоятельств».
При новом рассмотрении дела обществу был назначен штраф в размере 1 000 000 руб.…»
VI. Конфискация взятки
Статья 19.28 КоАП предусматривает не только штраф, но и изъятие самого предмета взятки (например, денег), в том числе в случаях, когда предмет правонарушения был приобщен к материалам уголовного дела или обращен в доход государства по приговору суда. В ситуации, когда конфискация невозможна (например, в случае обещания незаконного вознаграждения, когда предмет правонарушения как таковой отсутствует), назначается только административный штраф.
VII. Избежание штрафа
КоАП предусматривает, что у юридического лица есть шанс избежать ответственности по статье 19.28 КоАП, но для этого нужно поспособствовать раскрытию преступления (ч. 5 статьи 19.28 КоАП). При этом Верховный суд в обзоре подчеркивает, что само по себе освобождение физического лица от уголовной ответственности по статье 291 («Дача взятки») и статье 204 («Коммерческий подкуп») УК РФ, еще не значит, что юридическое лицо автоматически освобождается от административной ответственности.
Статью подготовила помощник юриста Ф+П Ольга Федулкина
1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 09.03.2021);
2 Понятие «должностное лицо» толкуется в соответствии c Примечанием 1 к статье 285 Уголовного кодекса Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021);
3 Обзор судебной практики рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 08 июля 2020 года (эл. ресурс: http://www.vsrf.ru/documents/all/29109/)/
