Одной из самых громких и обсуждаемых новостей в 2019 году была инициатива, получившая название «Изоляция российского интернета», или «Закон о защите рунета». Как объясняется в пояснительной записке к законопроекту1 (далее — «Закон»), его подготовили в условиях принятия в сентябре 2018 года Стратегии национальной кибербезопасности США, в которой Россия, Иран, Северная Корея обвиняются в ряде кибератак.
В связи с этим есть опасения возникновения перебоев в работе интернета на территории Российской Федерации в случае отключения российских серверов за границей.
Идея Федерального закона2 заключается в том, что для стабильности функционирования интернета на территории России необходимо создать собственную инфраструктуру, которая обеспечит бесперебойное движение трафика внутри России, включая создание национальной системы доменных имен.
Централизованное управление трафиком в рунете будет вводиться в случае выявления критического сбоя внешней сети или умышленного воздействия на национальный сегмент интернета извне.
Для исполнения положений указанного выше Закона предлагается передать Роскомнадзору полномочия по контролю за серверами и операторами связи, включая:
- установление требований к обеспечению работы серверов совместно с ФСБ РФ;
- предоставление на безвозмездной основе операторам связи технических средств противодействия угрозам (далее — «технические средства») и проведение учений по их использованию;
- осуществление централизованного управления интернетом с помощью управления техническими средствами и (или) путем передачи обязательных указаний операторам связи;
- определение порядка формирования информации, содержащейся в национальной системе доменных имен, а также правил ее использования и др.
Условия, при которых оператор связи будет иметь право не направлять трафик через технические средства, будет определять Правительство РФ.
При этом в случае сбоев в функционировании системы операторы связи не будут привлекаться к ответственности (при возникновении у абонентов убытков они не будут обязаны их возмещать), если эти нарушения вызваны сбоями в сетях связи в результате функционирования технических средств противодействия угрозам, выданных операторам Роскомнадзором.
В случае, если российские серверы все-таки будут отключены, отсутствие интернета на территории страны может повлечь серьезные последствия, например:
- остановку работы всей банковской системы и невозможность осуществления банковских переводов;
- невозможность работы электронных сервисов госуслуг;
- перебои в работе мобильной связи;
- невозможность осуществления электронного оборота документов;
- перебои в работе транспортной системы и др.
Из текста Закона не следует введение какого-либо ограничения доступа к иностранным серверам или ресурсам.
Таким образом, можно сделать вывод, что Закон направлен на создание резервной системы обеспечения доступности ресурсов сети интернет для российских пользователей и призван повысить надежность и качество услуг связи, чтобы независимо от различных условий, внешних или внутренних, сервисы (электронные госуслуги, онлайн-банкинг, соцсети, интернет-магазины) были доступны для граждан в полном объеме.
1Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 14.12.2018.
2Федеральный закон № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»от 01.05.2019.
