«Летнее» Постановление Пленума Верховного Суда РФ1 разъясняет особенности рассмотрения кассационных жалоб по нормам Кодекса административного судопроизводства (далее «КАС»). Поскольку обжалование судебных актов в кассационной инстанции является одним из средств правовой защиты, то обращение с кассационной жалобой по правилам КАС является необходимым этапом для обращения за защитой прав в Европейский суд по правам человека.
С целью сделать кассационное обжалование более доступным и понятным Верховный Суд 9 июля 2020 года дал разъяснения, которые мы проанализировали и хотели бы кратко представить наиболее важные из них:
1. «Если нельзя, но очень хочется, то можно»: пределы рассмотрения кассационной жалобы
Верховный суд РФ (далее — «ВС») указывает, что суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу в пределах указанных в ней доводов, то есть в соответствии с нормой, закрепленной в Кодексе административного судопроизводства. Вместе с тем ВС указал, что суд кассационной инстанции имеет право выйти за пределы доводов жалобы, указав при этом свои мотивы. Например, одним из мотивов является связь обжалуемой части акта с иной частью, которая не подлежит обжалованию.
2. В кассацию без апелляции (для тех, кто не участвовал в процессе)
Пленум разъясняет, что лица, которые не участвовали в рассмотрении дела нижестоящей инстанцией, имеют право обращаться в кассационный суд даже в том случае, если судебный акт не обжаловался в апелляции, но при этом уже вступил в законную силу.
Такая ситуация может возникнуть, когда лицо не было привлечено для участия в процессе, но судом первой инстанции было вынесено решение, затрагивающее его права и обязанности, и в дальнейшем такое решение не было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции. Таким образом, в кассационной инстанции появилась гарантия защиты прав лиц, ранее не привлеченных к участию в деле.
3. Уточнение сроков на обжалование
ВС подчеркивает, что шестимесячный срок на подачу кассационной жалобы является единственным и начинает исчисляться на следующий день после вынесения апелляционного постановления. Пленум ВС уточняет, что подача кассационной жалобы в судебную коллегию ВС после обжалования в кассационном суде общей юрисдикции не влечет исчисление срока заново.
При этом ВС указывает на следующие периоды времени, которые исключаются из общего срока на обжалование:
- время, которое было потрачено на составление судом мотивировочной части, в том случае если ее составление откладывалось; и
- время рассмотрения кассационной жалобы.
4. Уважительные причины для восстановления срока на обжалование
Как разъяснил ВС, введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории РФ или ее части признается уважительной причиной для восстановления пропущенного срока на кассационное обжалование. Верховый Суд также выделяет и любые «не зависящие от лица обстоятельства, в силу которых оно было лишено возможности своевременно обратиться с кассационной жалобой в суд», например болезнь, беспомощное состояние и т.д.
5. Проверка добросовестности заявителя жалобы
Теперь кассационный суд, проверяя безусловные основания к отмене судебного акта, также устанавливает следующие обстоятельства:
- действительно ли лицу не было известно о времени и месте проведения судебного заседания;
- действительно ли лицо, не владеющее языком, на котором ведется судопроизводство, было лишено процессуальных прав (давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, давать жалобы на родном языке, пользоваться услугами переводчика).
6. Право на дополнение жалобы
ВС поясняет, что у заявителя есть возможность дополнить кассационную жалобу новыми доводами уже после ее подачи в кассационный суд. Это допускается даже в том случае, если ранее в жалобе не были указаны фактические основания для отмены или изменения акта. Такое нововведение будет благоприятствовать заявителям, которые не успевают дополнить жалобу доводами в срок, установленный для кассационного обжалования.
Стоит отметить, что новое Постановление Пленума Верховного Суда РФ обращает внимание на большинство проблем и ошибок, которые чаще всего встречаются в кассационном производстве. Несмотря на то что ВС в большей степени обобщает существующую практику, это не умаляет важности представленных разъяснений, поскольку они способствуют наиболее эффективной защите прав граждан и предпринимателей.
Обзор подготовила помощник юриста Ф+П Ольга Федулкина.
1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции» от 09.07.2020 N 17
